2015年9月24日至26日在福建调研期间，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山提出“把握运用监督执纪‘四种形态’，以严明的纪律推进全面从严治党”。2016年1月12日，第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议举行，王岐山同志从推进全面从严治党的战略视野，再次强调了要把握运用好监督执纪“四种形态”，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，重党纪轻处分、组织处理要成为大多数，重处分、重大职务调整的应当是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这一论述，是对长期以来我党在监督执纪、廉政建设中的精炼总结，又是对当前我党党风廉政建设、反腐败斗争面临形势及主要任务的科学研判，为推动纪委加快“四转一强”，实现工作职能的转向、转型提供了重大的指引方向。

作为农信系统推动管党治党的重要力量，近年来，各级纪检监察部门在省联社党委、纪委，行社党委的正确领导下，认真履行了党委赋予的职责，自觉肩负起了纪委的监督责任，为全省农信系统推进作风建设、加快改革发展、强健队伍建设等核心工作顺利开展，有效净化了内部发展环境。截止2016年6月末，全省农信系统资产总额6958亿元，各项存款余额4971亿元，各项贷款2944亿元，存、贷款规模即将突破5000亿元和3000亿元大关。这些成绩得益于省联社的正确领导，得益于农信社自身的优势和全体员工的努力，得益于体制机制的改革红利，也得益于我省农信系统党风廉政建设、纪检监察工作的有效落实。当前，全省农信系统正处于谋新谋变的重要转型时期，伴随经济L型确定性趋势持续增强，农信社在经营管理、队伍建设中的新情况、新问题层出不穷，纪检监察工作与农信社中心工作的联系也更紧密、更直接，已成为保障农信社深化改革、稳健发展的重要力量，开展的好坏直接关系到农信社的经营实践是否能够走得更快、走得更稳。面对新形势、新常态，把握运用好监督执纪“四种形态”无疑是当前农信社开展好纪检监察各项工作，为福建农信全面提升核心竞争力、打造“四好银行”凝聚动能、提供保障的一项重要举措和具体思路。为此，笔者认为“把握运用四种形态，强化监督执纪问责”，需要我们：

  一、要谋于精，深刻认识把握运用“四种形态”的丰富内涵

（一）监督执纪“四种形态”是落实全面从严治党的具体和深化

学习好、贯彻好、落实好监督执纪“四种形态”是当前和今后一个时期农信社纪检监察工作必须紧紧抓好的一项重要任务，是倾力打造“四好银行”，推动农信事业稳步发展的重要手段。全面从严治党，在于“全面”，而不是仅仅针对个人。把握运用“四种形态”，是立足全员，让守纪律、讲规矩的品质成为干部员工的优良习惯；是立足当前，紧扣当前遏制腐败蔓延势头的目标任务，提高农信社干部员工的思想道德素质和法律意识，助力全面从严治党；是治病救人，在日常监督管理的过程中，严肃党纪党规，经常性开展批评与自我批评，咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗，预防为主，惩防并举，尽最大的努力保护和挽救那些滑入泥沼、身陷囹圄的干部员工；是严厉处分，淘汰我行我素、任意妄为的干部员工的行为糟粕；是严厉打击、时刻警醒对组织纪律弃之不顾的干部员工，并给予重大处分或职务调整，防止其踏上违法犯罪不归路。

（二）监督执纪“四种形态”深化了纪检工作的理论创新和

实践创新

监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重大理论和实践创新，是农信社严肃党纪、严格纪律的标尺，是广大农信干部员工在实践中把纪律和规矩摆在首位的重要依据。监督执纪“四种形态”体现了纪在法前、纪比法严的核心要义，以纪律为分割线，将违纪与违法隔离开来，防止将纪律的底线等同于法律的底线。在深化纪检工作的理论创新和实践创新的同时，也更加明确了纪律在监督执纪问责中的重要位置，凸显出了纪律在从严治党中的特有功能，为把纪律和规矩挺在法律的前面，把纪律立起来、严起来提供了新的坐标。

  二、要勤于思，审慎分析农信系统纪检监察工作存在不足

（一）专业能力还有待提升

纪检监察工作是一项集较强纪律性、独立性、政治性、业务性为一体的工作，涉及政治、经济、文化及社会生活等多方位领域，这就要求纪检监察人员要不断地学习，不断地自我完善，掌握多方面多领域的知识，跟紧政策与时代不断变化的脚步。但是在实际纪检监察的工作中，纪检监察人员多是“半路出家”、转型转行，其专业理论知识、专业技能才能仍还有所不足。近年来，高素质人才配置比例虽有一定提升，但离纪检监察工作的整体要求还有一定差距。同时，针对纪检监察方面的专业知识培训教育还不够多，致使纪检人员对相关专业知识得不到及时的获取，一定程度上影响了纪检工作的顺利进行。

（二）纠偏方式还比较粗放

在对违规行为的问责、纠偏上还个别存在以经济处罚为主要手段的情况，一定程度上弱化了纪检监察部门“监督提醒、敲打警醒”的职责作用，忽视了对问题发生前的教育警示、发生后的回访跟踪，缺乏对问题产生根源的深层次、全局性的思考，导致同样的问题可能一犯再犯，小问题没有得到及早提醒处理，也进而产生了变成大问题的倾向和隐患。另外，源头治理工作还停留在以治标为主的阶段，难以达到标本兼治，重在治本的标准和要求。

（三）科技支撑还有差距

    随着农信系统电子科技化程度不断提高，信息技术发展迅速，在增强农信系统风险预警、提高查办案件能力、推进党风廉政建设和反腐败工作中上也起到了越发关键的作用。但纵观当前，我省农信系统的二代审计系统等风险识别系统仍处于初期运行阶段，对信贷管理、员工违规行为等有关经营管理的实时监督、数据分析的功能还在不断完善、健全当中，与其他国有银行、商业银行还有一定差距，如何运用科技手段严格监督、规范运行还需进行不断探索。

三、要行于实，践行“四种形态”把监督执纪做深做细做实，为将福建农信打造成为“四好银行”保驾护航

当前，面对纪检监察工作中存在的不足和缺陷，我省农信系统纪检监察部门要深刻领悟“四种形态”对纪律监察工作的指导意义，把践行“四种形态”作为加快推动纪律检查工作深化转型的方向指引、打造“四好银行”的重要保障，切实把监督执纪工作做深做细做实。

（一）实践“四种形态”，必须在贯彻“四转一强”上下功夫

一是强化自我监督意识。打铁还需自身硬。纪检监察部门必须具有强烈的事业心和高度的责任感，秉公办事，不谋私利，不徇私情，遵纪守法，清正廉洁，带头深入贯彻落实中央“八项规定”，加强自我监督和自我约束，这不仅体现个人的操守素养，更是关系到纪检监察部门的威信和农信社的形象。面对日渐复杂、形式多样的腐朽生活方式的“糖衣炮弹”，作为农信社纪检监察人员，要始终把“八项规定”和各级纪检监察工作要求内化于心，外化于行，强化监督意识，发挥表率作用，学会自我加压，自我监督，耐得住寂寞，守得住清贫，始终坚持讲实话、办实事、报实情、讲实效，做到自重、自省、自警、自励，成为廉洁自律的榜样和廉政建设的楷模，坚决防止“灯下黑”的问题。

二是突出监督重点。要进一步突出监督检查重点，建立内部排查的长效机制，加大对流程的审核和过程的监督，紧紧抓住落实中央“八项规定”精神不放，坚决防止“四风”问题反弹，有效防止可避免的风险和损失。同时，还要紧紧围绕农信社的核心工作，把握监督重点，科学合理规划，统筹协调工作，不留死角，既要有所侧重，又要突出重点。一是要把握好以农为本这个初心、风险防控这个底线、助力民生这个责任、队伍建设这个关键，着力加强对农信社经营方向、管理方法、改革路径、队伍情况的监督，为农信社把稳发展方向做好监督提示、提出纠偏意见，督促经营管理层进一步完善公司治理、提升管理水平、发挥支农职能、坚持“小额分散”、聚焦社会民生、加快队伍建设，走好精品化、特色化、专业化的福建农信发展道路，全力打造以农为本、让人信赖、受人尊重、队伍优秀的“四好银行”。二是将农村信用社的经营和管理中存在的突出性、普遍性和多发性的问题作为监督的重点，着力提升纪检监察部门善于总结归纳的能力和水平，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。同时，还要把已经发现的问题作为监督的重点，查出的问题不能一查了之，只查不改，而是要进行跟踪监测，以点带面剖析深层原因，实现“少数”到“多数”的延伸、“个性”到“共性”的提炼，防止“只见树木、不见森林”，实现问题“病灶”连根拔起。三是要把其他联社发生的重大问题作为监督的重点，举一反三，由此及彼，防止此类隐患存在。

三是讲究监督方法。在运用好“四种形态”的基础上，要更加注重在用好第一种形态上下功夫，通过日常谈话、廉政谈话、诫勉谈话、督促整改、查办案件、行政问责等多种手段和方式抓早抓小抓苗头，对发现的苗头性、倾向性问题，及早处理，做到早教育、早提醒、早发现、早预防，真正让红红脸、出出汗成为常态，批评与自我批评成为常态，更多的在干部员工“小枝小节”的问题上“大喝一声”、“猛击一掌”，坚持好惩前毖后、治病救人的方针，不能放任自流、更不能放水养鱼，防止小问题变成大错误，将问题发现在前端、解决在局部。同时，要探索建立党风廉政建设和反腐败的协调机制，主动出击，亲自上门，加强监督的创新意识和创新能力，突破查案领域，更新查案手段，创新查案方法，结合实际需要，发挥监督执纪的职能作用。

（二）实践“四种形态”，必须在落实“两个责任”上下功夫

一是履行好主体责任，把纪律建设摆在突出位置。履行好主体责任，就是要进一步加强党的建设，坚持把纪律建设摆在突出位置，实干严抓，落实“一岗双责”，严格执行廉政制度和廉洁自律的各项规定，全力改进工作作风；要认真落实、执行领导干部个人重大事项报告等系列制度约束，在公务接待和资金管理方面，严格执行厉行节约、勤俭办事等规定；要全力支持、推动纪检监察工作顺利开展，确保农信社纪检监察体系完整、运转高效；要在管好自己的同时管好队伍，做清正廉洁的表率，履职尽责，切实抓好管辖范围内的党风廉政建设的部署与落实；要科学订立党风廉政建设责任内涵，层层签订党风廉政建设责任书、承诺函，逐级逐层压实主体责任，并根据执行评价情况适时修改完善责任制检查考核办法，强化责任追究及检查结果的应用匹配。还要制定责任分解意见书，明确相关部门应担的具体责任，厘清“责任清单”，确保关于党风廉政建设和反腐败工作的各项部署落实到位、到岗、到人。

二是履行好监督责任，强化监督问责。习近平总书记强调，“纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。”。做好党风廉政建设和反腐败工作，纪检监察机关履行好监督责任是关键。要强化勇于担当的政治自觉。责任重于泰山，监督责任是纪委必须担负的重大政治责任。强调纪委监督责任，本质上是对主业的回归，对党章要求的落实；要练成履职当担的硬本领，能够站稳立场、把握全局、科学谋划，围绕科学决策、执行有力、监督到位的要求，切实深化“四转一强”，聚焦主责主业，积极探索监督及再监督、回头看的新工作方式；还要全面履行党章赋予的职责，注重坚持问题导向、因地制宜，发现什么问题，就解决和查处什么问题，尤其对不廉洁行为，要真管真严、敢管敢严、长管长严。通过加强纪律建设和纪检工作，管住纪律、看住权力，确保纪律的刚性约束。

（三）实践“四种形态”，必须在深化“挺纪在前”上下功夫

一是纪律审查规范化。加大纪检监察工作的制度化、规范化力度。结合我省农信社实际情况和农信社转型发展过程中腐败易发多发的关键环节和部位，有针对性地建立起一整套完整的操作规程和实施办法，建立、健全查案办案的工作机制，优化权力结构，加强流程控制，明确违纪责任，开展检查追责，使廉政监察手段更为专业、机制更为灵活、流程更为顺畅，使违纪违法问题得到及时查处，并使之成为农信社纪检监察人员履职的工作指南，促进农信社监督工作体系更加完善。

二是纪检队伍职业化。纪检队伍人员的综合素质，关系到农信社的形象，更关系到反腐倡廉能否在农信社各个层面得到贯彻落实。因此，必须要培养一批能适应反腐倡廉工作需要的高素质纪检人员，来推进纪检队伍建设的职业化。在思想政治方面，通过开展集中培训、专家授课、专题讨论等方式，加强农信社纪检人员的政治思想、纪检监察形势、重大决策部署的学习教育，不断优化知识结构，提高全面履职能力和水平。切实筑牢纪检监察纪律在纪检人员心中的地位，确保农信社纪检人员反腐倡廉的方向不模糊，处理纪检问题不含糊，把个人的理想追求融合到农信社的纪检监察工作之中；在科学文化方面，通过组织读书会、学习会、参加职业资格考试等方式，促使农信社纪检人员自学成才、读书成才，掌握纪检工作必备的业务知识，不断增强农信社监察人员的综合素质。在人才选拔方面，建立健全纪检监察岗位人员的选拔、交流、评价、考核等一整套完整的制度，通过公开、公正、公平的选拔程序，将政治素质过硬、熟悉农信工作、专业知识丰富的人员选拔到纪检监察的岗位上来，并加强人员岗位的交流锻炼、能上能下。同时，积极探索外聘纪检监察员的可行路径，让外部监督步入正轨、形成常态，成为内部纪检监察的有益补充。

三是监察手段的现代化。面对信息革命的浪潮，农信系统在党纪检监察工作中，应更加积极主动迎合信息化发展的趋势，融入更多现代化的信息监督手段，建立廉情、社情、民情的监控网络，使每一个业务环节、每一项操作步骤都置于实时监督之下，将纪检监察工作从事后处置向事前预防、事中监督转变，尽早发现苗头性、倾向性的问题。同时，要注重将信息技术运用到人员奖惩信息管理中来，建立人员处罚信息登记制度及信息库，规范、约束党员领导干部的行政、职业行为，切实构建党风廉政建设人员管理的长效机制，并充分利用信息资源为纪检监察工作提供动力、实现工作创新。

四是廉政教育的常态化。继续抓好纪律教育这个重要载体，准确运用和把握监督执纪“四种形态”，不断加强党员干部、重要岗位人员等群体的经常性党风廉政教育。通过观看警示教育片、到廉政基地接受教育、纪委书记上廉政党课、聘请专家授课、组织被谈话对象写体会、谈感受等形式，加深对党风廉政、党纪国法的认识和体会。还要不断建立健全党风廉政建设的教育提醒常态化机制，通过短信群发、内网公示、会议传达等方式，将党风廉政建设延伸到干部、职工的8小之外，特别是要抓住元旦、春节、端午、中秋、国庆等节庆关键节点，对相关纪律要求、制度规定进行重申、强调，对广大干部、职工进行提醒、打招呼，切实提高廉政教育的实际效果。

监督执纪“四种形态”是实现标本兼治的有效路径，是农信系统弊革风清的重要法宝，传承了我们党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针。面对当前党风廉政建设、监督执纪问责工作中的新变化、新要求、新趋势，我们必须准确把握、善加运用，不断“转思想、转职能、转方式、转作风、强自身”，切实履行纪检监察工作职责，以实实在在的工作成效为农信社全面提升核心竞争力、打造“四好银行”保驾护航。