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特殊联保贷款是指由多家小企业共同出资设立风险基金,设定还款责任和损失风险补偿机制,在借款人不能按期偿还贷款时,贷款人有权从风险基金中扣划资金以偿还贷款。贷款对象是经工商行政管理机关核准登记、应税年销售收入低于1000万元的企业法人和其他经济组织。